Así, y en función de las características del mercado fotovoltaico: un mercado muy globalizado (los costes logísticos de los paneles no son relevantes), aún muy pequeño (2007 acabó con unos 9.000 MW instalados), todavía muy concentrado (un 85% de la potencia instalada está en Alemania, Japón, EE. UU. y España), que crece a gran velocidad (un 40% el último año) y que pivota sobre un rápido proceso de desarrollo tecnológico y descenso de costes (un 25% en los últimos cinco años); es decir, un mercado muy dinámico, ASIF propone la Tarifa Fotovoltacia Flexible (TFF).

Revisiones anuales 

Ya que la retribución es el principal mecanismo para regular el mercado, las tarifas tendrían que revisarse cada año en vez de cada cuatro, que es el período contemplado actualmente, explica ASIF, y añade que estas revisiones "deberían ser flexibles para absorber las coyunturas y ajustar la evolución del sector a la Planificación Energética a largo plazo".

Por ello, la TFF, que parte de un descenso retributivo medio del 5% anual, tiene en cuenta, basándose en los datos publicados por la Comisión Nacional de Energía (CNE), la desviación acumulada de la potencia instalada sobre la que debería haberse instalado de acuerdo con la tendencia marcada por la Planificación, según la siguiente fórmula:

                                                Vn = -0,04 x F x Dn + Vab

Donde Vn es la variación anual de la tarifa; F es la pendiente de la función lineal (se propone que sea 5); Dn, la desviación en porcentaje de la potencia acumulada el año anterior; y Vab, la variación anual básica deseada del 5% anual. De este modo, puntualiza ASIF, si, por la razón que fuese, un año se ha instalado más potencia de la deseada, causando una desviación en el volumen de potencia acumulada, el descenso de tarifa del año siguiente será superior a ese 5% para frenar el ritmo. A la inversa, si se ha instalado menos potencia, el descenso retributivo será inferior para acelerar el crecimiento y recuperar la senda perdida.

Por ejemplo, para una desviación del 10% de la potencia acumulada respecto a la Planificación, la reducción de tarifa aplicable al período siguiente sería del 7%:

                                        Vn = -0,04 x 5 x 10% – 5% = - 2% - 5% = -7%

Incertidumbre acotada

No obstante, ASIF opina que la flexibilidad de la TFF debe estar acotada para no provocar una incertidumbre que ahuyente a la inversión en la tecnología solar, cuyos proyectos, muy intensivos en capital, se amortizan en períodos superiores a los 10 años. El sector, exponen los fotovoltaicos en el comunicado, asume que su éxito como fuente de generación masiva depende de mantener un fuerte ritmo de reducción de costes y propone que el descenso retributivo mínimo sea del 2%, porcentaje que, además, "evita un importante repunte del mercado causado por el incremento de rentabilidad". En cuanto al descenso retributivo máximo, ASIF propone un 10% para limitar el riesgo: un titular no sabrá exactamente los ingresos que generará su instalación, al desconocer si la pondrá en marcha durante un año en el que puede intuir la tarifa (por la información pública de la CNE sobre el ritmo del mercado) o en el año siguiente, después de otra revisión.

ASIF ha elaborado la siguiente tabla de variación anual de la tarifa fotovoltaica y señala que no se considera la inflación (por lo que el descenso retributivo es superior en términos reales), que únicamente seguiría teniéndose en cuenta a la hora de calcular la actualización de la retribución de las plantas operativas.

¹ Excluye la actualización del Índice de Precios al Consumo (IPC).

Eliminación de cupos

La aplicación de la TFF, afirma ASIF, desde el momento en que toma como referencia la Planificación a largo plazo, y supedita la retribución y el ritmo del mercado a su cumplimiento, aportaría más estabilidad y continuidad que los cupos de potencia. Éstos, explica, generan incertidumbre y distorsiones en el mercado cuando se aproxima su cumplimiento por ser puntos de discontinuidad. Por otro lado, añaden los fotovoltaicos, la TFF quita importancia a la tarifa que se fije inicialmente, es decir, la tarifa a partir de la cual se comienza a aplicar la fórmula, puesto que las revisiones de tarifa y las correcciones del mercado se producen a corto plazo, modificándose rápidamente la tendencia de crecimiento inicial y adaptándose, aunque sea con “dientes de sierra”, a la senda deseada.

Una regulación "urgente" para el sector 

Convencido de las virtudes de la TFF, el sector fotovoltaico ha propuesto al Ministerio de Industria, Turismo y Comercio, en el marco de la Mesa de Trabajo establecida para diseñar la regulación del sector, su incorporación al próximo real decreto que debe dar continuidad al mercado solar a partir del mes de septiembre, fecha de caducidad del RD 661/2007. ASIF incide en que el ritmo de actividad de la Mesa es muy inferior al deseado y no responde satisfactoriamente a "la urgente necesidad del sector fotovoltaico español de conocer el marco regulatorio bajo el que tendrá que desarrollarse en apenas seis meses.

El sector fotovoltaico propone crecer a tasas razonables del 20% anual, gracias a un modelo basado en instalaciones de calidad y menores de 10 MW, que potencie la incorporación de la tecnología a la edificación, que baje la tarifa del 10% al 15% en octubre de 2008, y que, a partir de 2010, reduzca la tarifa un 5% anual con revisiones periódicas anuales basadas en la TFF.